Offentlighet og meroffentlighet

Generelt

Offentlighetsloven regulerer den rett allmennheten og massemedia har til innsyn i et forvaltningorgans saksdokument. Den rett part i saken har til dokumentinnsyn er fastlagt i forvaltningsloven og reguleres ikke av offentlighetsloven.

Hovedregelen i offentlighetsloven er at saksdokument i den offentlige forvaltning er offentlige, jf §2. Det er anledning å unnta visse dokument etter en nærmere vurdering, og en del dokument er det plikt å unnta fra offentlighet. I begge tilfeller kreves det konkrete hjemler for unntakene, og disse hjemlene er beskrevet i lovens §§5, 5a og 6.

Når et forvaltningsorgan har unntatt et dokument fra offentlighet, skal organet vurdere om dokumentet likevel bør gjøres kjent heltt eller delvis, så sant det ikke er underlagt lovbestemt taushetsplikt, §2, 3. ledd.

Det er ellers viktig å være oppmerksom på at en verken trenger eller bør unnta alle dokument som det er anledning til å unnta offentlighet.

Det er i Telemark fylkeskommune viktig at en ikke skal unnta alle dokument som det er anledning til å unnta, men la flest mulig dokument være offentlige. Forutsetningen er at dette ikke har skadevirkninger for enkeltpersoner, virksomheter eller for fylkes-kommunen selv. De fleste typer personalsaker bør derfor unntas fra offentlighet.

Offentlighetsloven §5 - (kan regel)

Gir anledning til unntak for interne dokument, uten hensyn til innholdet i dokumentet. En «kan», men trenger ikke unnta slike dokument.

Interne dokument er: notater, skisser, utkast til saksframlegg og brev, andre arbeidsdokument m.m.

Videre kan interne dokument være:

• dokument som er innhentet fra et underordnet organ som ledd i intern saksforberedelse; f.eks. en uttalelse fra en institusjon
• dokument utarbeidet av ekstern rådgiver eller sakkyndig; f.eks. av advokat, lege eller annen fagperson

Unntakene gjelder likevel ikke dokument som er innhentet i en ordinær høringsrunde.

Offentlighetsloven §5a -(skal regel)

Opplysninger som er undergitt taushetsplikt i lov eller i medhold av lov, skal unntas fra offentlighet. Det er altså ikke anledning til å utlevere massemedia slike opplysninger.

Regler om taushetsplikt er fastsatt i forvaltningsloven og i en lang rekke særlover. Dersom det blir gjort unntak etter §5a, må en i tillegg vise til hjemmelen for taushetsplikt etter andre lover dersom noen ber om innsyn; f.eks. til forvaltningslovens §13.

Offentlighetsloven §6 -(kan regel)

Denne paragrafen gir anledning til unntak på grunn av innholdet i dokumentet. En «kan», men trenger ikke unnta slike dokument. De mest sentrale reglene er:

§6 nr. 2 Dokument der unntak er påkrevd ut fra hensynet til en forsvarlig gjennomføring av økonomi-, lønns- og personalforvaltning.

§6 nr. 4 Dokument i tilsettingssaker. Allmennheten og massemedia har likevel rett til å få en liste over søkere der navn, alder, stilling og adressse fremgår.Videre er det vanlig å gi opplysninger om hvem som ble tilsatt i stillingen.

§6 nr. 5 Melding til politiet eller andre dokument om lovbrudd.